摘要：

本篇文章介绍了在项目评估过程中如何将环境影响因素纳入投资决策过程的一个简单方法，强调了在项目评估过程中考虑环境影响因素的重要性，并介绍了对环境影响进行量化的主要步骤。本篇文章进一步介绍了环境影响分析的一些主要问题，包括投资决策判据和环境影响的量化，并对环境影响量化所涉及到的主要问题进行了讨论, 尤其是单位污染物排放价值的衡量和环境影响因子的选取等。本篇文章还提供了一个案例研究，具体介绍了如何进行环境影响量化分析，以及环境效益的包含与否如何影响投资决策。最后，本篇文章得出一些结论，归纳了项目评价过程中对环境影响进行量化的实用性和局限性。

关键词：环境影响、环境影响因子、效益转移方法、全球环境影响

I.                 前言

中国由于经济的高速增长、对煤炭的高度依赖和采用一些过时技术的而导致严重的大气污染，这是中国目前面临的重要环境问题之一。中国能源需求的快速增长以及对煤炭的高度依赖使得环境影响备受关注，据估算，中国因污染导致的经济损失占全国GDP的3.5%~8.3% [1][1]。大气污染的社会成本很高，中国城市总居住人口超过4亿,许多城市的空气质量都比较差，这一数字到2010年有望翻番。城市中预计每年因空气中粉尘浓度过高而导致的早死（与平均正常寿命相比）人数达15万之多。粉尘污染造成的慢性肺病是导致城市居民早死的主要原因，每万人中有9.1人因此而死亡，这一数目大约是美国的5倍。

政府已经开始遏制这些环境污染和生态恶化问题，并努力保持经济快速增长和清洁环境二者的协调发展。政府的目标是：(1) 将环境污染控制在允许的范围内，(2) 改善一些主要城市的环境质量，(3) 减轻自然生态系统的恶化，(4) 将环境规划纳入经济与社会发展计划中。对环境影响进行经济分析需要对项目所产生的环境影响进行评价.

环境影响就是项目的环境效益或环境代价。可以定义为：因项目实施导致产品或服务在环境质量和数量方面的变化。这些影响可以是正面的，也可以是负面的，可以是项目所在地的，也可以是项目所在地之外的, 乃至全球影响。为了对项目的环境影响进行恰当评价，项目分析人员必须首先对项目所有实际和可能的环境影响进行识别和筛选，然后将其中最主要的影响进行量化并货币化，最后，将环境影响分析的结果纳入项目经济分析之中进行项目决策分析。

国家发展和改革委员会颁布的项目评价导则中要求进行项目的环境影响分析.最新版的导则明确要求将环境影响分析纳入项目决策过程，但却没有说明如何具体实施的细节。根据所采用的技术不同，能源的生产过程会给环境带来不同的影响。这些对环境带来的影响就是项目的环境外部成本，它没有被包含在生产者和消费者所支出的成本和价格中。对不同能源生产技术造成项目的环境外部成本可以采用不同的方法来计算. 由于采用的方法不同，对同一生产过程计算得到的外部成本可能存在很大差别。ExternE National Implementation Project（CEC 1995）这一项目的研究目标就是为所有欧盟成员国和挪威的发电厂建立一套环境外部成本的可比较的综合性数据库，其研究任务是确定每个国家最主要的发电方法造成的环境外部成本。该研究开始于1997年，对包括15个国家11种发电技术的60多个案例进行了评价，这些发电技术包括化石燃料发电、核电和可再生能源。本研究中采用的模型是美国波士顿Tellus研究院开发的EXMOD模型，该模型采用类似欧洲的EcoSense模型的方法，模拟了从纽约州电厂所在地到美国东北部和加拿大东部等受影响区域的大气扩散过程和影响。

本篇文章第二部分将简要介绍中国面临的环境问题及解决办法；第三部分介绍量化环境影响可以采用的方法以及具体步骤，以及这些方法的适用条件；第四部分介绍一个应用案例；第五部分是本篇文章的结论。

II.  环境问题与投资决策

中国政府“九五”计划中所确定的环境目标是：改善中国污染最严重的52个城市的大气质量和水质量，阻止环境进一步恶化。相应的基本政策和指导方针包括：坚持可持续发展战略，将环境保护纳入国家经济和社会发展计划，在城市和农村地区建立有效的环境监管框架和管理体系。政府的目标是遏制环境污染和生态恶化趋势，并努力改善城市环境，保持经济快速增长和清洁环境二者的协调发展。为了实现这些目标，政府计划将每年的环保相关投资占GDP的比例从“七五”期间（1986-1990）的0.67%提高到“九五”期间的1.3%. 尽管没有达到这一比例，“九五”期间的环保相关投资逐年增加，实际占GDP比例达到0.93%。虽然中国在大气污染治理方面已经取得了一些进步，但在水污染治理方面进展有限，土地恶化趋势仍在继续。

在“十五”计划中，中国政府计划通过颁布相关规定加强污染物排放的控制，要求指定的城市和一些河流及地区进行污染物排放总量控制；将生态保护与污染物排放控制置于同等重要的地位，农业相关的环境保护也将得到加强；通过在大中型城市建设集中供热系统以及污水和废渣处理厂，逐步实现城市的可持续发展；在条件成熟的城市以气代煤、改造或关闭污染严重的工业企业、采用低污染的技术并使用低污染的燃料，减少汽车污染，通过这些措施，逐步改善城市的大气质量；在大中城市逐步建立大气质量自动监测网络，在几条主要河流上开始对水质进行持续监测。

为了实现这些目标，中国政府将加强机构和环保监管体系，并继续引入市场化机制进行有效的环境管理。中国政府计划出台一部环境影响评价的法律，要求对所有的国家计划行为和政策实施行为都要进行战略性的环境评价，在决策过程中应充分考虑可能带来的环境影响。中国政府改善大气质量的综合目标是：对酸雨和二氧化硫控制区，2005年二氧化硫排放总量应在2000年基础上削减20%，全国2005年二氧化硫排放总量应在2000年基础上削减10%。根据“十五”计划，中国政府计划将每年的环保相关投资提高到GDP的1.3%，约合3,600亿元。

中国目前发电装机的75%采用化石燃料，发电污染物排放约占总排放量的40%。由于中国电力工业发展迅速，到2004年装机容量将达到4亿千瓦。2002年电力消费为16,386亿千瓦时比2001年增长了11.6%。2003年电力消费又增长了15.4%，增加了2520亿千瓦时，再创历史最高水平。林伯强(2004) 预测燃煤电厂的大量增加将使电力行业在2010年前成为主要的空气污染源, 燃煤电厂的SO2的排放量约占总排放的65%～70%。中国政府2020年能源行业发展的主要目标之一是：降低煤炭消耗的增长及其造成的环境污染。政府鼓励：(1) 在煤炭生产、处理、运输和使用的全过程使用洁净煤技术；(2) 在适宜的地方用天然气、水电和可再生能源替代燃煤；(3) 进行需求侧管理，减缓能源需求的增长速度 [2][2]。中国政府计划加速天然气的开发和利用。

基于此，中国政府（与私人投资方一起）正在开展一些重大天然气基础项目，包括建设(1)从西部已建成气田向东部沿海省份输送天然气的长距离输气管道 [3][3]，和 (2) 广东深圳进口液化天然气接收站和相关附属设施 [4][4]。预计2010年天然气消费量将为目前每年消费250亿立方米的4倍，达到1,000亿立方米，相应需要新建燃气基础设施投资超过500亿美元，天然气在一次商业能源中所占的比例将从目前的2.4%提高到4%-6%。目前中国并没有使用天然气进行商业发电，可以预见未来天然气消费的最大用户是发电。尽管天然气发电所占比例不高，新增的750亿立方米年天然气消耗量将减少每年煤炭消耗1.55亿吨、二氧化硫排放220万吨、总悬浮微粒70万吨、二氧化碳5200万吨以及固体废渣2,600万吨。

中国政府还将开发可再生能源以降低对煤炭的依赖，旨在：(1) 促进发电的多样化，(2) 加快农村地区发展，(3) 开发可持续资源，(4) 获取环境效益。但是，与所蕴藏的可再生资源相比，中国可再生能源开发程度很低，目前3.5亿千瓦可再生资源中实际利用的只有1,870万千瓦（其中大部分是小水电）。中国政府制定的新能源和可再生能源开发利用计划(1996-2010)的目标包括：提高可再生能源利用技术的效率、降低生产成本、增加可再生能源利用程度。计划中所定的联网风电装机容量目标分别是：2000年40万千瓦，2010年150万千瓦。尽管2000年这一目标没有达到，实际2000年联网风电装机容量仅为26.5万千瓦，但考虑到政府将推出的一系列措施，2010年的目标有望达到 [5][5]。中国政府计划逐步引入可再生能源强制份额机制，这样可以保持可再生能源目前所占的发电比例。开始阶段，这一强制份额在全国范围推行，以后逐步在各省电网范围内推行。为了实现这一目标，到2010年，需要新增可再生能源装机容量1,800万千瓦。

III. 方法、数据可获取性和投资决策判据

环境影响量化通常是指污染物排放量的计算并货币化。有很多种方法可以用于环境影响的量化计算，其中一些方法需要有大量的原始数据、时间和现场调查等。根据中国的具体情况，由于原始数据缺乏且现场调查不足，通常可以采用“效益转移方法”（BTM）来进行环境影响评价。采用效益转移方法，我们可以借鉴国外其它地区的类似研究成果，并进行适当调整后用于本地项目。在具体应用时，采用前人针对类似项目研究得到的结果来估算所分析项目的环境影响（环境破坏或效益）及其价值。通常采用“美元每吨”（美元/吨）或“美元每人每吨”（美元/人/吨）作为单位来估算污染物减排的货币化价值。采用“美元/人/吨”作为单位反映了三项主要因素（所在地、排放水平和人口），可以比较容易地利用其它研究的成果，根据受影响人口情况和人均GDP进行调整后得到项目所在地污染物排放的货币代价。这些数值乘以受影响人口数就可以得到单位时间内环境影响的总代价。通常受影响人口数就是相关地区的人口数，不同地区的人口数和人均