农村电气化的社会经济效益综合评价模型

林伯强

亚洲开发银行

摘要：本文着重研究农村电气化的社会经济环境效益多指标综合评价方法。首先探讨构建农村电气化效益综合评价指标体系的原则和方法，在此基础上提出农村电气化效益综合评价指标体系；其次，给出农村电气化效益综合评价方法；最后，将所建立的农村电气化效益综合评价指标体系与评价方法应用于牡丹江农村电气化项目，通过案例分析说明本文所述方法的实用性和科学性。

关键词：农村电气化；社会经济综合评价指标体系；层次分析法；模糊综合评价

Comprehensive Evaluation Model for Social-Economic Benefits of Rural Electrification

LIN BO QIANG

（Asia Development Bank)

Abstract：This paper studies the multi-indices comprehensive evaluation method for social，economic and environmental benefits of rural electrification．First，the construct-rule and method of the comprehensive evaluation index system are discussed，then the comprehensive evaluation index system is suggested on the basis of these construct-rule and method．Second，the comprehensive evaluation model for social，economic and environmental benefits of rural electrification is proposed，and the weight-value vectors of multi-indices are given．Last，that the comprehensive evaluation index system and method are applied to assessing benefits of rural electrification in Mudanjiang，the results show that the model is practical and scientific．

Keywords：rural electrification；social-economic comprehensive evaluation index system；the analytic hierarchy process；fuzzy comprehensive evaluation

1  引言

农村电气化建设可促进农村社会经济全面协调发展，加速农业现代化建设进程。特别是由于我国的水能资源十分丰富，大量江河水泊等水力资源尚待开发利用。因此，大力发展中小水电不仅是实现农村电气化的的重要途径，而且能有效地保护生态环境。因此，农村电气化建设对于利用清洁能源、保护生态环境、发展农村社会经济、提高受益区人民的物质文化生活水平等具有非常重要的作用；并且农村电气化建设也是实施可持续发展战略的重要内容。可见，农村电气化建设具有十分明显的社会经济效益。

农村电气化效益涉及资源、环境、社会、经济等诸多因素。而每个因素又可进一步分解为多层次，影响这些因素的指标又有多个。并且指标中既有定量指标，又有定性指标。因此，农村电气化效益评价是一个典型的多目标（指标）评价问题。但在以往的实际应用中，人们往往依次对单个因素进行分别分析，难以作出综合结论。鉴此，本文采用定性定量相结合的系统分析方法，首先探讨构建农村电气化效益综合评价指标体系的原则，在此基础上提出农村电气化效益综合评价指标体系；其次，给出农村电气化效益综合评价方法；将所建立的农村电气化效益综合评价指标体系与评价方法应用于牡丹江农村电气化项目，通过案例分析说明本文所述方法的实用性和科学性。

2  农村电气化社会经济效益综合评价指标体系

2.1  评价指标体系的设置原则

农村电气化具有综合社会经济环境效益。而综合评价指标体系的设置又是进行综合评判的基础。为了全面、客观、科学地进行综合评价，在研究和确定评价指标体系过程中，应遵循如下原则：

①系统全面性原则。评价指标体系必须能够系统全面地反映农村电气化在提高受益区人民生活水平方面的综合作用，即在提高农村电气化水平、改善环境质量以及促进社会经济全面发展等诸多方面的效应。同时，又要避免指标间的重叠。

②简明科学性原则。评价的选择、指标权重的设置、数据的选取、计算等必须以公认的科学理论（决策科学、统计学、经济学及社会学等）为依据。同时，指标体系的设置必须大小适宜。如果指标体系过大，指标层次过多、指标过细，势必将评价者的注意力吸引到细小的问题上；而指标体系过小，指标层次过少、指标过粗，势必不能综合反映农村电气化的效益。

③灵活可操作性原则。指标体系的设置避免过于繁琐；并要考虑指标量化及数据的可得性和可靠性。尽量使用现有统计资料及有关农村电气化的规范标准。注重选取能反映受益区发展状况的综合性指标和代表性指标。

④稳定可比性原则。为了便于与同类农村电气化建设项目效益进行对比，要求指标体系的设置和指标的选取以及数据处理采取某一规范化方法。

2.2   综合评价指标体系

农村电气化建设是一个多目标决策。而要分析一个多目标问题，首先必须研究其目标与属性的意义、结构和性质。在多目标决策问题中，意义明确的目标通常可表示为一递阶结构[1]。该结构的最高层是主体目标，它是促使人们去研究这个决策问题的原动力。但总体目标常常表达得比较含糊、笼统，不便于运算。在递阶结构中，下层的目标比上层的目标更加明确具体和便于运算。

在本研究中，农村电气化建设的总体目标是，通过农村电气化项目的建设来提高受益区人们的生活水平。因此，我们用农村电气化建设的总体正效益属性来评判这个目标被实现的程度。由此又派生出四个第二层的目标（准则），即

⑴ 提高（受益区的）农村电气化水平；

⑵ 促进受益区的经济发展，即产生经济效益；

⑶ 带动受益区的社会发展，即产生社会效益；

⑷ 提高受益区人民的健康水平和改善环境质量。

为了实现这四个目标，又有更为具体的第三层、第四层目标（指标）。图1表示这些目标的递阶结构与最低层（第三层或第四层）目标相联系的属性。

如果有一种实际方法去估计这个目标被实现的程度，则该目标的可以运算的。为此，对于最下层的每个目标设定一集属性。属性是可测的量，它反映了特定的目标（该属性所联系的目标）达到目的的程度。

属性可分为两大类：第一类属性是指属性的值能明显地和直接地表明相应的目标被达到的程度。例如，“居民住户通电率”是达到户户通电这个目标的程度的直接测度。并且目标和相应的属性之间存在着直接的关系。这正是我们希望达到的。把目标构成递阶结构的思想也是为了实现这个目的。对于最低层的每个目标都应当有一个或几个属性去直接测量该目标被达到的程度。

第二类属性是指有的目标并没有一个或几个明显的属性去直接测量它所达到的程度。但仍然可能存在一个或若干个属性既便于测量又能间接地反映目标达到的程度。这种属性称为代用属性。如目标用代用属性去测量，则在此目标和相应的代用属性之间隐含地存在着某种间接关系。所谓间接关系是指还需要增加另外的价值判断，决策人才能根据代用属性的值去评价目标达到的程度。例如，农村电气化社会效益之一是“增加受益区居民的娱乐机会和舒适”。这个目标没有明显的属性，并且也难以进行调查。我们将其代用属性定为“采柴、挑水和做家务活时间”。这里隐含的假设是，使用自来水和电气化设备将增加居民娱乐时间和舒适；隐含的价值判断是，节约的家务劳动时间越多则娱乐的机会越多、越舒适。又如，我们用可灌溉土地面积增长率（即灌溉旱涝保收率）表示农村电气化对农业生产的影响。隐含假设是可灌溉土地面积增长得越多，越能增加农业生产收入。

2.3　指标权重的确定

层次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是美国学者T. L. Saaty于1973年提出的一种对复杂社会经济问题和系统进行分析、评价和决策的方法[2]。AHP强调人的思维判断在决策过程中的作用，通过一定模式使决策思维过程规范化。它适用于定性定量相结合、特别是定性因素起主导作用的问题。由于本文研究的就是这样一种定性因素起着主导作用的问题。

[1][1] 本文为作者本人的学术讨论,不代表作者所在单位的观点和政策意见

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